建设需要。根据查询哈尔滨市交通局官网得知，城市规划难度要比其他城市更大，因为建设需要，需要不断进行修路、扩建等。哈尔滨市，别称冰城，黑龙江省辖地级市、省会、副省级市、特大城市、哈长城市群核心城市。