竣工验收鉴定书一般由建设单位出具。

竣工验收鉴定书是在工程竣工后，对整个工程进行全面检查、评估、总结的重要文件。这个文件的主要目的是确认工程是否按照设计要求、施工规范及合同约定完成，并评估其质量是否达到预定标准。出具这份鉴定书的责任，通常落在建设单位的肩上。

建设单位在工程施工过程中扮演着主导角色，他们负责项目的整体规划、资金筹措、施工监管等各个环节。因此，他们对工程的整体情况有着最为全面和深入的了解。在竣工验收阶段，建设单位会组织专业的技术团队，对工程的各个环节进行细致的检查和评估。这个过程包括但不限于对建筑结构的安全性、使用功能的完备性、施工质量的合规性等方面的核查。

基于这些检查和评估的结果，建设单位会编制竣工验收鉴定书。这份文件不仅是对工程质量的客观评价，也是对未来工程使用、维护的重要依据。同时，它还能为建设单位提供法律层面的保障，证明其在工程建设过程中履行了相应的责任和义务。因此，由建设单位出具竣工验收鉴定书，既符合工程建设的实际流程，也是确保工程质量和责任追溯的关键环节。

总的来说，竣工验收鉴定书由建设单位出具，这既是对其在工程建设中主导地位的确认，也是对其在质量管理和责任承担方面能力的考验。通过这份文件，建设单位能够向各相关方展示其工程的优质成果，同时也为未来的工程使用和维护奠定了坚实的基础。