水表电表动手脚，如属实可向上级主管部门投诉，但投诉是要有证据的，无凭无据只是怀疑且不可投诉。关于水电费不超出物业与业委会所签定的合同规定。这是合规合法的。如果超出也可向上级主管部门投诉。