土地使用权出让是指国家作为土地所有者，在一定年限内将土地使用权让渡给使用者，并收取土地使用权出让金的行为。这一过程从国家出让土地时开始计算使用年限。

根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》，土地使用权出让的最高年限根据用地性质确定：

- 居住用地为七十年。

- 工业用地为五十年。

- 教育、科技、文化、卫生、体育用地为五十年。

- 商业、旅游、娱乐用地为四十年。

- 综合或其他用地为五十年。

土地使用者需遵守土地使用权出让合同的规定和城市规划的要求，合理开发、利用和经营土地。若使用者未能在合同规定的期限和条件下开发利用土地，地方政府部门有权予以纠正，并可根据情节给予警告、罚款，甚至无偿收回土地使用权。