一种说法是:在中国，国家划定冬季供暖的区域为秦岭、淮河一线以北的14个省份，涉及大约2亿城市居民。另一种说法是:国家规定以长江为界，长江以南冬季不供暖，长江以北冬季供暖。还有一种说法是:以黄河为界，黄河上游地区供暖，中下游地区不供暖。第四种说法是:以温度为界，每年日平均气温小于和等于5摄氏度的天数在90天以上的地区供暖。主要是东北、华北和西北地区。 这些说法可都是公开见诸报端的。 国家是什么时候做的这个规定？规定到底有哪些细节？为什么要如此规定？众说纷纭。但可以肯定的是，这是在计划经济年代，财政困难情况下，基于最低保障考虑的规定。不列入冬季供暖的地区，意味着国家预算不会为其列支供暖经费。而在计划经济年代，供暖的费用基本上是由政府包下来的。 事情就是这样，16摄氏度，是人体对寒冷忍受程度的一个界限，过了此线，人即没有了舒适感。南方的许多地方，冬季的大部分时间是低于这个界限的，但政府的一个规定，让南方人的冬天过得非常痛苦。作家池莉有一篇小说，写到武汉人的冬天，看得人毛骨悚然。 应该考虑南方人的采暖问题 在北方，许多年里，人们的取暖问题是和单位密不可分的。 如果你住着单位分给你的房子，那么，你就什么心也不用操，舒舒服服享受就行了。如果你住着其他单位的房子，那么，你要把按房屋面积收取的采暖费交给对房子有管理权的单位，再拿单据到你自己的单位去报销。 在北方，许多年里，不同单位的人们之间比较单位优劣，冬季的供暖稳定是一个重要指标。