在城市土地开发过程中，"生地"与"熟地"有着明确的界定。"生地"是指政府或授权企业进行的一级开发活动，涉及城市国有土地和乡村集体土地，包括征地、拆迁、安置和补偿，旨在达到"三通一平"或"七通一平"的建设条件。这样的土地经过基础设施建设，如道路、给排水、电力和通信设施的完善，已具备基本的开发条件。

相比之下，"熟地"则是指已完成"七通一平"的土地，具备了现代化城市的基本生活和建设需求，如道路通达、水电暖气和通信设施齐全。这些基础条件是塑造城市环境，推动城市建设和投资的关键，必须遵循科学规划，有序进行，以实现经济效益与居民生活品质的双赢。

在获得土地后，开发费用主要包括基础设施配套费（包括"三通一平"或"七通一平"）、公共事业建设配套费（与项目规模相关）和小区开发配套费。进行"七通一平"等基础工程时，需要各部门协调一致，统一规划和施工，以避免重复劳动和浪费资源。

总的来说，"生地"与"熟地"之间的转变，标志着从原始土地到具备基本开发条件，再到适宜建设的转化过程，这对于城市化进程和投资环境的塑造至关重要。