栏杆允许的间距应根据具体的应用场景来确定。一般来说，对于公共场所如公园、学校、商场等地的栏杆，其允许的间距应控制在11厘米以内。这样的设计主要是为了防止儿童或其他人员穿过栏杆间隙，确保安全。对于其他特定场景如工业区域或特殊要求的栏杆，间距可能有所不同，需要根据具体情况进行确定。

栏杆的间距设置是为了满足安全防护的需求。过宽的间距可能会增加安全风险，使得人员容易通过栏杆间隙跌落或受到意外伤害。因此，在设计栏杆时，需要根据其应用场景和防护需求来确定合适的间距。同时，栏杆的材料、结构和承重能力等因素也需要综合考虑。

对于公共场所的栏杆设计，除了控制间距外，还需要考虑其他安全因素。例如，栏杆的高度应满足规定要求，以防止人员翻越或跌落。此外，栏杆的表面应光滑、无锐边，以减少碰撞时的伤害风险。在安装栏杆时，还需要进行质量检测和结构稳定性测试，确保其安全可靠。

总之，栏杆允许的间距是根据其应用场景和防护需求而定的。一般来说，公共场所的栏杆间距应控制在11厘米以内，以确保安全。对于其他场景和特殊要求的栏杆，需要根据具体情况进行确定。在设计栏杆时，需要综合考虑各种因素，包括材料、结构、承重能力和安全因素等，以确保栏杆的安全性和可靠性。