包干制是一种全费用承包制度。

包干制是一种特定的经济制度，主要体现在工程项目的承包中。在这种制度下，发包方会将一个工程项目的全部或部分工作，按照一定的条件和要求，交由承包方负责完成。承包方需要自行承担包括人力、材料、设备、管理、风险等在内的所有费用，并按照合同约定的质量和时间完成工程任务。也就是说，承包方对工程的全过程负责，无论是工程进展顺利还是遇到难题，都需要自行处理并承担相应费用。一旦工程完成并通过验收，发包方会按照合同支付约定的费用。这种制度旨在通过市场竞争和激励机制，提高工程的质量和效率。

详细解释如下：

包干制中的“包干”意味着“包揽完成”。在这种制度下，承包方具有较大的自主性和灵活性。他们可以根据自身的实际情况，自行选择施工人员和材料供应商，自行制定施工方案和管理策略。与此同时，承包方也承担了较大的风险。如果工程中出现意外情况或质量问题，他们需要自行承担损失并采取措施解决。因此，这种制度要求承包方具备较强的风险应对能力和管理能力。

在工程项目中采用包干制具有一定的优势。一方面，它可以激发承包方的积极性和创造力，推动他们采用先进的工艺和管理方法，提高工程的质量和效率。另一方面，它也有利于降低发包方的风险和管理成本。因为发包方只需与承包方签订合同时约定好相应的标准和要求，之后可以将工程交给承包方处理，无需过多介入过程管理。此外，包干制还可以促进市场竞争和优胜劣汰，推动建筑行业健康发展。

总的来说，包干制是一种全费用承包制度，旨在通过市场竞争和激励机制提高工程的质量和效率。它要求承包方具备较强的管理能力、技术水平及风险应对能力。在实际应用中，这一制度可以根据具体情况进行调整和完善，以适应不同的工程项目和市场环境。