土地溢价是指土地价格高于土地经济用途带来的收益，也就是超出了其基本面的价格差。溢价本身不是问题，但是当其达到一定程度时，就会威胁到经济的稳定和社会的公正。因此，土地溢价熔断就是在这种情况下采取的一种政策措施，旨在通过一系列的市场调控手段来减少土地价格泡沫，防止市场过热。

土地溢价熔断的主要目的是控制房价和保障人民住房需求。通常来说，土地作为房地产的重要资源，其价格的上涨会直接带动房价的上涨，导致普通市民难以负担购买房屋，从而加剧社会的贫富分化和经济的不稳定。因此，土地溢价熔断的实施对于保障人民住房需求和缓解房屋市场的压力非常必要。

土地溢价熔断是一个复杂的政策问题，需要政府部门采取多种综合措施。具体来说，可以通过增加土地供应、加大调控力度、采取拍卖制度改革、提高土地利用效率等方式来控制土地泡沫化，达到熔断目的。而这些措施的实施还需要政府、企业、公众等多方共同努力，形成合力，妥善应对土地溢价问题。