水电费的阶梯制度是为了更好地管理资源和调节居民用电量，分为三个档次：

第一阶梯，基本用电档次，旨在满足居民的基本用电需求。这一档次的电价设定较低，以保证低收入家庭能够负担得起基本用电。

第二阶梯，正常用电档次，适用于大多数居民的日常用电。电价适中，既能够覆盖供电成本，也能保证供电企业的合理利润。

第三阶梯，高质量用电档次，适用于超出基本和正常范围的额外用电。这一档次的电价较高，旨在鼓励节约用电，并弥补那些没有在低档位承担供电成本的用户。

具体来说，电价阶梯的具体设计可能会根据不同地区的情况有所调整。例如，第一阶梯的电价可能保持稳定，不做调整，而第二阶梯的电价可能会上调，至少每度不低于5分钱，第三阶梯的电价可能会上调更多。

水价阶梯的设计也类似，通常会有基础的用水量优惠，超出一定量的用水则按照更高的价格计费。对于缺水城市，还可能实行更高级别的累进加价制度，以进一步鼓励节约用水。