新换的电池不满电可能是因为在出厂、运输或存储过程中电池经历了一定的自放电，或是为了保持电池活性而故意未充满。

新电池在出厂时，通常会经过一系列的生产流程，包括充电和放电测试，以确保其质量和性能。在这个过程中，电池可能会被部分充电或放电，因此当你收到新电池时，它可能并不是满电状态。此外，电池在出厂后，从生产线到最终用户手中，可能会经历一段时间的运输和存储。在这段时间里，电池会有一定的自放电现象，导致电量下降。

另一方面，为了保持电池的活性和延长其使用寿命，制造商可能会选择不在出厂时将电池充满。这是因为满电状态的电池在长期存储过程中可能会受到更大的损害，如容量衰减或内部结构变化。因此，他们可能会选择将电池充至一定的电量水平，以平衡电池的活性和存储稳定性。

最后，如果你发现新换的电池电量明显不足，也可以考虑是否是电池本身的问题或是不当的存储条件导致的。例如，如果电池在存储过程中暴露在极端温度下，或是存储时间过长，都可能导致电量下降。在这种情况下，你可以尝试对电池进行一到两次完整的充放电循环，以帮助其恢复最佳的电量状态。如果问题依旧存在，建议联系电池供应商或制造商进行咨询或更换。