指的是在规定限额以下的新建、扩建和改建的工程。零星工程是指单项价值在规定限额以下的各种新建、扩建和改建的工程，一般是包括新建的房屋建筑物，为配合基本建设进行的零星土木建筑工程，未列入国家基本建设计划而临时性施工企业单位自己组织的施工力量所进行的工程。