土地挂牌和摘牌是土地公开交易过程中的两种形式，它们在国有土地使用权出让中扮演着关键角色。

首先，土地挂牌是通过发布公告，在指定交易市场公开宗地的交易条件，包括期限、价格等，接受竞买人报价并更新价格。竞买人在规定的期限内出价，最终根据截止时的最高报价确定土地使用者。这种方式旨在通过市场机制配置土地资源，确保公开、公平和公正，同时允许竞买人有足够的时间进行理性决策。

而土地摘牌，通常发生在土地拍卖成功之后，是对土地挂牌出让过程的后续步骤。当土地以拍卖的方式成交后，摘牌意味着确定了最终的购买者，这个过程相对直接，没有竞标环节，但同样遵循公开透明的原则。

无论是挂牌还是摘牌，它们都旨在优化土地资源配置，增强政府对土地一级市场的管理，通过土地经营增加财政收入。对于商业、旅游等经营性用地，招标、拍卖或挂牌出让是法定要求。同时，挂牌出让以其灵活性和市场形成能力，成为招标拍卖的重要补充。

在挂牌过程中，如果有多名竞买人竞争，法律要求进行现场竞价，确保土地效益的最大化。总的来说，土地挂牌和摘牌是政府调控土地市场，实现资源有效配置的重要手段。