三通一平通常由开发商来承担。

三通一平是指在土地开发过程中需要进行的一项基础工程，包括通水、通电、通路和土地平整。这些工作通常在项目开工前由开发商完成，以确保施工顺利进行。

开发商作为项目的主体，负责整个项目的建设和管理。从项目立项到竣工交付，开发商都需要承担相应的责任和费用。三通一平作为项目开发前期的重要工作之一，其费用自然也由开发商承担。

在房地产行业中，三通一平的费用通常包括在土地开发成本中。开发商在购置土地后，需要投入大量资金进行土地开发，包括进行地质勘察、设计规划、基础设施建设等。这些费用都是为了保证项目的顺利进行和交付质量。

此外，三通一平的工作内容也是为了整个项目的顺利进行而服务的。只有完成了通水、通电、通路和土地平整等工作，施工单位才能进场施工，确保项目按照计划进行。因此，由开发商承担三通一平的费用和责任，也是为了保证项目的整体利益和进度。

总之，三通一平通常由开发商来承担。这是为了确保项目顺利进行和交付质量，也是开发商应尽的责任和义务。