开放二孩政策，始于党的十八届五中全会，是中国应对人口老龄化、比例失调等挑战的重要举措，取代了长达30年的独生子女政策。自2015年10月起，只要是合法夫妻，均可享有生育二孩的权利，不再受限于“单独二孩”或“双独二孩”政策。

法律依据方面，《人口与计划生育法》第十八条规定，国家提倡一对夫妻生育两个子女。在符合法律、法规规定条件的情况下，夫妻有权申请再生育子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或常务委员会制定。对于少数民族的计划生育政策，也应遵循此规定，由省、自治区、直辖市人民代表大会或常务委员会制定具体办法。若夫妻双方户籍所在地的省、自治区、直辖市在再生育子女的规定上有差异，应遵循有利于当事人的原则适用。

综上所述，开放二孩政策是中国为应对人口结构变化而采取的重要政策调整，旨在促进人口平衡发展。其实施基于国家提倡的两个子女政策，同时考虑到具体条件下的再生育申请，并确保了法律的灵活性和适应性，以适应不同地区和民族的具体情况。