是为了规范土地使用前的审查程序，确保土地利用的合法性、科学性和可持续性，进而保护土地资源，促进经济社会的可持续发展。

一、明确预审范围与要求

用地预审管理办法首先明确了预审的范围和要求。对于涉及土地征收、改变土地用途、增加建设用地规模等情形，都需要进行用地预审。预审要求综合考虑土地利用总体规划、城市规划、生态环境保护等因素，确保土地使用符合法律法规和政策要求。

二、规范预审程序与流程

用地预审管理办法详细规定了预审的程序和流程。预审工作由土地管理部门负责，申请人需提交相关材料，包括土地利用计划、环境影响评价报告等。土地管理部门在收到申请后，组织专家进行评审，并根据评审结果提出预审意见。预审意见将作为后续土地使用审批的重要依据。

三、强化公众参与与监督

用地预审管理办法强调公众参与和监督的重要性。在预审过程中，土地管理部门应当充分听取公众意见，特别是涉及公众利益的重大土地利用项目。同时，对于预审结果，公众有权进行监督和举报，确保预审工作的公正性和透明度。

四、加强违法违规行为的查处

用地预审管理办法对于违法违规行为提出了严格的查处措施。对于未进行预审或预审未通过而擅自使用土地的行为，将依法进行查处，并追究相关责任人的法律责任。此外，对于在预审过程中弄虚作假、隐瞒事实等行为，也将受到相应的处罚。

综上所述：

用地预审管理办法通过明确预审范围和要求、规范预审程序与流程、强化公众参与与监督以及加强违法违规行为的查处等措施，旨在确保土地使用的合法性、科学性和可持续性。这不仅有助于保护土地资源，促进经济社会的可持续发展，还能提高土地利用效率，实现土地资源的优化配置。

法律依据：

《中华人民共和国土地管理法》

第二十五条规定：

建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。

《中华人民共和国土地管理法实施条例》

第二十条规定：

建设项目需要使用土地的，建设单位应当根据建设项目的总体设计一次申请，办理建设用地审批手续；分期建设的项目，可以根据可行性研究报告确定的方案分期申请建设用地，分期办理建设用地有关审批手续。