增减挂钩政策，旨在通过调整土地规划，实现城乡建设用地的优化配置。该政策首次在2004年的《国务院关于深化改革严格土地管理的规定》中提出，目标是鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加需与农村建设用地减少相挂钩。出发点在于解决城市化进程中的人地矛盾，通过城市人口的迁移与农村土地的集中利用，实现农村存量建设用地的盘活，推动城镇化与工业化进程。

增减挂钩的核心是建设用地指标的置换，通过村庄整治和农民集中居住，腾挪出宅基地等农村建设用地并复垦为耕地，形成建设用地结余指标。地方政府可利用这些指标在城市近郊征用等量耕地作为城市建设用地，实现土地资源的动态平衡与优化配置。此政策有两大优势：一是保持建设用地与耕地数量和质量的动态平衡，优化土地资源配置；二是让偏远地区农民分享城镇化与工业化的土地增值，缩小城乡收入差距。

增减挂钩政策目前面临的问题包括：严格控制项目规模与范围，周转指标有限；政策以政府主导为主，指标分配方式仍需优化；在实际操作中，尊重农民意愿和维护权益的力度不够。

增减挂钩政策通过城乡建设用地的调整与置换，实现土地资源的有效利用与平衡。尽管存在一些问题，但其在优化土地资源配置、促进城乡一体化发展方面发挥了重要作用。