规划和开发成本，地理和自然条件。

1、大连花园口规划和开发成本，将一个地区打造成旅游景区需要大量的资金和资源，包括土地开发、基础设施建设、景点建筑和装修等。花园口地区未能吸引足够的投资者或政府支持，就缺乏足够的资金来进行全面的规划和开发。

2、大连花园口地理和自然条件，旅游景区的吸引力与地理位置和自然环境密切相关。花园口地区的地理位置或自然条件不具备显著的独特性或吸引力，那么开发成旅游景区的潜在价值就低。