宪法规定，我国的行政区划级别为省、县、乡三级。但是，长期以来的计划经济体制形成了“市管县”的体制。

今后改革的目标应该是撤销地级市，市县平级。而实现这一目标的手段是缩省并县，缩省与并县同时进行。但目前很难。

另外，关于撤并乡镇，目前仍存在很大的争议。