密云区并非不发展，而是其发展受到一些因素的影响和制约。

一、明确答案：密云区处于发展之中，但发展速度、规模和方向受到多种因素的影响。

二、详细解释：

1. 地理环境因素：密云区位于北京市的东北部，虽然交通便利，但相对于市中心区域，其地理位置对于吸引资源和人才可能存在一定的劣势。这在一定程度上影响了其经济发展的速度和规模。

2. 产业结构特点：密云区的产业结构以农业为主，工业和服务业的发展相对较慢。这样的产业结构限制了其经济发展的多样性和速度。虽然近年来在旅游业和其他新兴产业上有所发展，但整体而言，产业结构调整和优化仍需时间。

3. 政策导向和资源配置：北京市的发展重心主要放在中心城区和科技创新区域。虽然密云区也在政策支持下有所发展，但在资源和资金的配置上可能不如中心城区那么优先。这也影响了密云区的发展速度和方向。

4. 人口和社会因素：密云区的教育和医疗资源相对有限，这也影响了其吸引人才的能力。此外，社会文化和居民需求的变化也对密云区的发展提出了新的挑战和机遇。

综上所述，密云区并非不发展，而是其发展受到多种因素的影响和制约。未来，随着政策的调整、资源的优化配置以及自身产业的转型升级，密云区的发展潜力仍然巨大。