闲置土地，即指国有建设用地使用权人超过合同约定或划拨决定书规定的动工日期满一年未开发的国有建设用地。具体说来，如果在签订合同后一年内，开发用地面积不足总面积的三分之一，或者投资比例未达到总投资的百分之二十五，且土地中止开发满一年，也可视为闲置土地。

闲置土地的认定，是针对国有建设用地使用权人的土地使用权。若超过合同约定时间满一年，该土地未进行任何建设，就可视为闲置。而对于已动工开发的地块，如果已开发面积不足总面积的三分之一，或者投资比例未达到总投资额的百分之二十五，且此状态持续一年，同样被视为闲置土地。这旨在防止土地资源的浪费，促使土地得到合理有效利用。

闲置土地的认定标准，主要分为两个方面：时间维度和开发程度。时间维度上，如果超过合同规定时间满一年，不论是否开始开发，均可认定为闲置。开发程度上，如果已开发面积不足总面积的三分之一，或者投资比例不足总投资额的百分之二十五，且中止开发满一年，也符合闲置土地的定义。这种认定标准有助于规范土地使用权的使用，促进土地资源的合理配置和高效利用。

综上所述，闲置土地的定义主要围绕土地使用权的使用时间及开发进度进行。超过合同规定时间满一年未开发，或已开发面积不足三分之一，且投资额不足总投资额百分之二十五，且中止开发满一年的国有建设用地，均可视为闲置土地。这一认定标准旨在有效管理和利用土地资源，避免土地资源的浪费。