工程建设许可证的申请主体为建设单位，需在施工前向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门提出申请。施工许可证具有法律效力，未取得许可证的工程不得开工。依据《建筑法》第七条，建筑工程在开工前，建设单位需按国家规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。但国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。对于按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再需领取施工许可证。