1.区划目的

近年来土地资源问题已成为制约平湖市经济发展的重要因素之一，也因此受到市政府的高度关注。充分利用已有资料，科学地进行全市土地功能区划，为政府决策提供依据，是区划的主要目的。

2.区划的依据与方法

（1）依据

根据平湖市土地利用现状、土地利用规划、城市总体规划、平湖市1：5万农业地质环境调查成果，结合20年间（1982～2002）土壤酸碱度变化、21年间（1982～2003）包气带（潜水面）厚度变化、2001年地面沉降速率等资料，按土地资源的可利用性划分为无公害农产品生产基地种植区、花卉苗木种植区、城镇规划区、经济开发区四大类。将土壤养分丰缺现状图与之套合，按各类农作物对土壤养分的需求高低作为无公害农产品生产基地种植区的亚区划分依据。分区标准与资料来源见表8-6。

表8-6 平湖市土地功能区划建议图分区标准与资料来源

注：地表水全部达到绿色食品产品产地环境灌溉水标准（NY/T391—2000）、无公害农产品产地环境灌溉水标准（NY5010—2001）、无公害蔬菜产地环境质量灌溉水标准（GB/T18407.1—2001）。

（2）方法

1）采用MapGIS 6.1或6.5地理信息系统为制图软件。

2）编制1：10万平湖市地理底图（2002年平湖市交通图和1970年1：5万地形图），对自然村进行适量删减。

3）编图流程，见图8-3。

图8-3 土地功能分区建议图编制流程

4）具体编制程序与方法

第一步，划分非农区与农业区。根据国家土壤环境质量标准（GB15618—95）对重金属As、Cd、Hg、Cr、Pb、Ni、Cu、Zn 8元素进行分级；将分级结果做单元素投点图；并采用“一票否决”法按地形地貌特征、主要水系圈出污染区范围，超过二级标准的作为污染区（非农区），删去面积≤1km²的零星区块，未超过二级标准的划分为非污染区（农业区），即土壤环境质量现状图。

第二步，对非农区作进一步划分。将非农区与平湖市城市总体规划图和土地利用现状图套合，划分为花卉苗木种植区、城镇规划区、经济开发区3类。即是将污染区中临近城市（镇）的划入城镇规划区，靠近开发区的并入经济技术开发区；林埭污染区与乍浦经济开发区相邻，且交通便利（紧靠东西大道、距跨海大桥和乍浦港均只有2.5km）故将平湖市城市总体规划中的平湖经济开发区二期（钟埭南、约15km²）调整到本区，尚未污染的二期改为农用地；将沿海城镇、工厂、企业密集、耕地较少、交通方便、紧邻“大上海”的全塘地区规划为综合经济开发区。其余区块作为花卉苗木种植区。

第三步，对农业区进行划分。①将21年间包气带厚度变化图（1982～2003）、2001年地面沉降速率图、2002年土壤酸碱度图、地理底图与土壤环境质量现状图套合，在农业区按农作物对水分和酸碱度的需求划分出水生蔬菜种植、淡水养殖区。②将土壤养分分区图（成图方法同重金属）、地理底图与土壤环境质量现状图套合，将农业区按农作物对养分的需求特性划分为粮食、油菜、瓜果、蔬菜等不同农作物种植区块。主要考虑全氮、有效磷、速效钾、有机质等主要养分，有效硼、有效硅、有效钼、有效铁、有效锰、有效铜、有效锌等微量元素含量作为参考因素。将养分全氮、有效磷、有机质丰富区和速效钾正常区划分为优质种植区，其余为一般种植区；优质粮食种植区有效硅要达到正常以上。

第四步，完善附表。①对各区块按地理名称+功能的原则进行命名，并按从左到右、从上到下的顺序进行编号；②统计各区块土地、耕地面积（亩）并计算占全市土地、耕地总面积的百分比；③各区块按类别和编号顺序将名称、面积、比例、功能等内容填入表格。

第五步，图件整饰。将全部图件套合后，适当取舍和整饰（添加图名、图例、比例尺、责任签、说明等）即成。

3.区划结果

平湖市农业生产基地面积30259公顷，占耕地总面积的86.8%，其中，优质西瓜、蔬菜种植区2407公顷，占耕地面积的6.9%，优质粮油种植区21073公顷，占60.4%，水生作物种植、淡水养殖区1142公顷，占3.3%，粮油种植区2229公顷，占6.4%，畜牧养殖、粮棉油种植区3408公顷，占9.8%；花卉苗木基地1389公顷，占耕地总面积的4.0%，全市土地面积的3.0%；城镇规划区2464公顷，占全市土地面积的4.5%；经济技术开发区5623公顷，占全市土地面积的10.3%（图版Ⅷ-1）。