2021年西安市的供暖规定明确指出，在采暖期间，室内温度应当保持在18℃±2℃范围内，最低不得低于16℃。如果用户有特殊要求，比如需要更高的温度，可以与供热企业或热交换站管理单位进行协商。这项规定每年基本一致，但在实际操作中，仅达到18℃就判定供热达标是否合理，仍有待商榷。

在西安市的供暖季节里，用户如果发现室内温度未达到18℃，可以向供热企业反映。供热企业一般会在接到投诉后进行检查，确认供热设备是否正常运行，并根据实际情况进行调整。如果问题仍然无法解决，用户可以进一步向供热主管部门投诉，寻求帮助。

除了室内温度，供热企业的服务质量也是用户关注的重点。供热企业需要确保供热设备的维护保养工作到位，及时解决用户反映的问题，提供优质的供暖服务。对于用户来说，了解供热企业的服务标准和投诉途径，有助于维护自身的合法权益。

此外，西安市的供暖政策还鼓励用户节约能源，合理使用暖气。用户可以通过调整室内温度、关闭不使用的房间暖气、使用保温材料等方式，减少暖气的使用，从而降低能耗。供热企业也会定期向用户宣传节能知识，倡导用户节约能源。

需要注意的是，虽然室内温度保持在18℃±2℃是供热企业的基本要求，但在实际供暖过程中，由于天气变化、建筑保温性能等因素的影响，实际室内温度可能会有所波动。因此，用户在遇到温度问题时，应当理性看待，合理要求。