钢筋保护层垫块不合格的原因主要有两点。首先，构造柱的钢筋组装时如果不设置混凝土保护层垫块，在浇筑混凝土或受到施工荷载的冲击时，构造柱的钢筋可能会出现位移，导致结构稳定性降低。

其次，混凝土圈梁、框架梁板柱以及剪力墙的主筋上如未按规定设置混凝土保护层垫块，或者垫块组装不牢固，那么在混凝土的浇筑过程中，垫块可能会产生位移。这不仅会导致混凝土结构的杆件直接露出主筋，还可能使受力钢筋的混凝土保护层厚度小于规定值，进而影响整个结构的安全性和耐久性。