法律分析：设施农业用地不备案，不批准就建设，属于违法行为无疑。必须经土地部门批准，并办理相关的手续。否则，土地管理部门要给予土地行政处罚。非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；

法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第三十七条 非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。