空调设定为29度还是觉得冷，可能是由多种因素综合作用的结果。

首先，要考虑个体差异。每个人对温度的感知是不同的，有些人可能对温度变化更为敏感。例如，老年人和儿童往往对温度的要求更高，他们在相对温暖的环境中也可能感到寒冷。此外，个人的健康状况、活动量以及穿着也会影响对温度的感受。如果一个人在空调房间内长时间静坐不动，穿着又较为单薄，那么即使在29度的室温下，也可能会感到冷。

其次，环境因素也不容忽视。空调的送风方式、风速以及房间的大小和布局，都可能影响人们对温度的感受。如果空调直接对着人吹，或者房间布局导致冷风在某一区域集中，那么即使整体室温控制在29度，局部区域的实际温度可能会更低，从而让人感到寒冷。

再者，空调设备的性能和设置也是关键因素。如果空调设备的温度传感器不够准确，或者空调系统的制热效果不佳，都可能导致实际温度低于设定温度。另外，一些高级的空调系统具有智能调节功能，但如果设置不当，也可能造成温度波动过大，使得人们感到不适。

总的来说，虽然空调设定为29度，但由于个体差异、环境因素以及空调设备性能和设置的影响，人们仍然可能会感到寒冷。因此，在使用空调时，我们需要根据自己的实际情况和环境条件，适当调整温度和风速，以获得最佳的舒适度。同时，定期对空调设备进行检查和维护，确保其正常运行，也是避免此类问题的重要措施。