出现代征用地的原因是多方面的。

一、城市化进程加速

随着城市化进程的快速推进，城市不断扩大，需要更多的土地来支持基础设施建设、住宅建设等。代征用地成为政府解决用地需求的一种方式。

二、土地规划与利用的矛盾

在实际的土地利用过程中，往往会出现土地规划与现有土地利用情况之间的矛盾。这时，代征用地成为了调和这一矛盾的重要手段。通过对部分土地进行代征，政府能够更好地进行统一规划和开发，提高土地利用效率。

三、保护农民权益

代征用地的出现也与保护农民权益有关。在土地征收过程中，政府需要确保农民的合法权益得到保障，包括土地补偿、农民安置等问题。代征用地提供了一个过渡性的解决方案，既能满足城市建设的需要，又能确保农民的权益得到妥善处理。

四、政策引导与法律法规的支持

此外，政府政策的引导和法律法规的支持也是代征用地出现的重要原因。政府通过出台相关政策，明确代征用地的目的、范围和程序，为其提供法律依据。同时，相关法律法规也保障了代征用地的合法性和合理性，促进了其在实际操作中的应用。

综上所述，代征用地的出现是多种因素共同作用的结果，包括城市化进程的加速、土地规划与利用的矛盾、保护农民权益的需要以及政策引导和法律法规的支持。它既是城市发展的必然产物，也是保障土地合理利用和农民权益的重要方式。