工程施工许可证，建设单位在工程启动前，需向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请。此许可证具有法律效力，是工程开工的前提。依据《建筑法》第七条，所有建筑工程开工前，建设单位需申请领取施工许可证，除非工程规模小于国务院建设行政主管部门设定的限额。对于被国务院批准开工报告的工程，则无需额外领取施工许可证。