城建集团与城建局在性质上存在显著区别，前者作为企业，后者为政府组成部门。

城建局，作为本级政府的组成部门，其职责在于管理住房和建设工作，属于行政机关范畴。而城建集团则代表企业身份，与行政机关的职能和管理方式存在本质差异。

城建集团作为企业，其主要目标是追求经济效益，通过市场运作实现资源的有效配置和增值。企业注重的是效率、成本控制和利润最大化，决策过程可能更为灵活、市场化，同时遵循市场经济规则。

相比之下，城建局作为政府部门，其运作遵循国家法律法规，致力于公共服务的提供和监管。政府职责在于制定政策、规划和监管城市建设，确保公共利益得到维护，关注的是社会效益、公平性和可持续发展。

城建集团与城建局在资金来源、决策机制、运行目标等方面存在显著差异。城建集团的运营依赖于市场资金和企业融资，决策可能受股东利益、市场趋势和竞争环境影响较大；而城建局的运作则依赖于政府拨款和公共预算，决策需经过政治程序和公共评议，考虑社会需求、政策目标和长期规划。

综上所述，城建集团和城建局在组织属性、职能定位、运作方式和目标追求上存在本质区别，反映了不同领域、不同目标的管理和运作模式。