国土资源部部长姜大明在2018年全国国土资源工作会议上提出了宅基地“三权分置”概念，即宅基地所有权、资格权和使用权的分离。这一政策旨在落实集体所有权、保障农户资格权，同时适度放活宅基地使用权，以实现土地资源的更高效利用。简单来说，宅基地将拥有三种权能：集体所有、农户资格权和使用权，其中集体作为所有权人，符合条件的农户拥有资格权，而使用权则对应于农户的自建房所有权。

三权分离后，宅基地所有权保持集体所有性质，强化了集体经济组织对宅基地的管理和监督，同时在使用权流转或征收时给予相应权益。农户资格权的稳定确保了农民获取和占用宅基地的权利，这对土地附着权益、收益分配等具有重要影响。而适度放活使用权则允许农户通过转让、出租、抵押等方式灵活使用宅基地，提升土地利用效率和农村资产价值。

设立“三权分置”的目标在于平衡“稳”与“活”的矛盾，即在保证农户宅基地权益的同时，推动宅基地的合理流转。对于城乡接合部及大城市近郊区的农村住宅，通过租赁流转的方式，可以满足租赁市场需求，具有积极意义。朱道林教授认为，这种模式类似于在保持宅基地集体所有权和农户权利不变的前提下，鼓励农村住宅的灵活使用。