乳化沥青不能修路的原因是其性质和用途不适宜。

乳化沥青是由普通沥青和乳化剂混合形成的液体，它不同于常规的固态沥青材料。由于乳化沥青的性质和特点，并不适合直接用于道路修建。以下是详细解释：

一、乳化沥青的性质

乳化沥青是一种混合物，其主要成分是水和油性的沥青微粒。这种混合物需要经过一定的时间进行固化，才能达到理想的道路铺设效果。因此，直接使用乳化沥青修路，其固化时间和效果难以控制，可能影响道路质量和使用寿命。

二、乳化沥青主要用于其他用途

乳化沥青由于其特殊的性质，常被用于冷再生技术处理旧路面或者作为道路的预处理材料。它能够更好地与旧路面材料结合，减少铺设难度和新材料的损耗。但由于它不适用于新建道路的主铺设层，因此在正式的修路工程中很少使用。

三、不适用于大面积的铺设工程

由于乳化沥青是液态的，对于大面积的道路铺设而言，其操作难度大、效率低下。相比于常规的固态沥青材料，乳化沥青的施工周期更长，不利于道路的快速建设和通车使用。此外，其成本和后期的维护难度也相对较高。

四、其他道路材料的替代性

目前的路面修建工程主要采用的是经过特殊处理、易于铺设的固态沥青材料或其他更先进的路面材料。这些材料能够更好地满足道路建设的需要，确保道路的平整度和耐久性。因此，在多数情况下，乳化沥青并不作为首选的修路材料。

综上所述，乳化沥青由于其特殊的性质和应用场景的限制，并不适合直接用于道路修建工程。在正式的修路工程中，更常采用的是经过特殊处理、性能稳定的固态沥青材料或其他先进的路面材料。