招投标中为什么要设置一个标底和招标控制价,特别是那个标底有什么用

标底：是由招标单位委托由建设行政主管部门批准具有与建设工程相应造价资质的中介机构代理编制,为准备招标的那一部分工程或设备，或工程和设备都有而计算出的一个合理的基本价格。它不等于工程（或设备）的概（预）算，也不等于合同价格。标底是招标单位的绝密资料，不能向任···