在市政排水工程中，平基和垫层是两个重要的概念。平基，即平整基础，是施工过程中为了承托排水埋地管道而在管道下方平整和夯实的基础部分。平基根据土质的不同，可以是普通土质或混凝土质，起到稳固管道的作用。

垫层则是位于基础之下，用于承托基础的一种隔层，通常由三合土或其他灰土构成。根据承托不同管道的要求，垫层可以分为两步灰土和三步或多步灰土，以确保管道安装的稳固性和安全性。

平基和平基管座在概念上有明显的区别。平基是一个动词，指的是平整基础的过程，而平基管座则是名词，指的是平整基础后制作或安置管道的基础。平基管座可以是混凝土、金属或沙基，具体选择依据当地的地质条件而定，通常情况下，为了增强稳定性，会选择混凝土作为平基管座。

需要注意的是，包裹管道的不一定就是管座，这需要根据管道受力方向和工程需求来确定。在实际施工中，平基和垫层的合理使用对确保管道系统的稳定性和安全性至关重要。