土地包产到户是1978年开始的。

1982年开始下户，1988年完善农村土地承包关系，实行第一轮承包，承包期限为十年，到1998年到期。1997年国家出台政策，要求在第一轮承包的基础上再延长承包期三十年，即从1998年开始到2027年止。1978年，家庭联产承包责任制在农村实施，标志着土地包产到户的开始。

土地制度的演变：

1、土地公有制的确立：在新中国成立初期，进行了土地改革，废除了封建地主阶级的土地所有制，实行了土地国有或集体所有；

2、人民公社时期：在1958年开始，实行了人民公社制度，土地归集体所有，实行集体耕作，人民公社成员按劳分配；

3、包产到户的实施：1978年后，为了激发农民的生产积极性，开始实行包产到户责任制，农民对承包的土地负责生产和管理；

4、土地承包经营权流转：随着农村经济的发展，土地承包经营权可以流转，农民可以将土地承包经营权转让、出租或入股；

5、土地使用权的市场化：在市场经济体制下，土地使用权可以通过拍卖、出让等方式进入市场，成为一种可以交易的资产。

综上所述，自1978年实施家庭联产承包责任制并开始土地包产到户后，1982年下户，1988年确立了农村土地承包关系并实行了第一轮十年承包，1997年国家政策将其延长三十年至2027年，从而深化了农村改革，稳定了土地承包关系。

【法律依据】：

《中华人民共和国农村土地承包法》

第三条

国家实行农村土地承包经营制度。

农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。