《规定》明确指出，商业、旅游、娱乐及商品住宅等经营性用地必须通过招标、拍卖或挂牌方式出让。对于其他用途土地，若有多位意向使用者，也需采用这些公开竞价方式。挂牌出让国有土地使用权是指通过发布公告，将土地交易条件在交易场所公示，接受竞买人报价，根据最终报价结果确定土地使用者。这一制度源于广东、江苏等地的实践创新，结合了招标、拍卖和协议方式的优点，强调公开、公平和公正，尤其适应当前土地市场环境。其优势包括允许更长时间的竞价和多次报价，便于投资者做出理智决策和竞争，操作简便，有利于土地市场的发展。因此，《规定》将挂牌出让视为招标拍卖的补充，对适用范围和流程进行了详细说明。在挂牌截止时，如有多名竞买人，为最大化土地效益，《规定》第19条要求进行现场竞价，出价最高者将获得土地使用权。